信息化(huà)建設助力高(gāo)校(xiào)治理(lǐ)能(n₽↑≥✔éng)力提升
建設背景
近(jìn)年(nián)來(lái)，我↔ ≤國(guó)高(gāo)度重視(shì)科(kē)教興國↑↕(guó)、人(rén)才強國(guó)>←和(hé)創新驅動發展戰略，高(gāo)度重視(shì)人(rén)才☆λ的(de)培養和(hé)教育現(xiàn)代化(huà)的(de)實現(€÷xiàn)，拟定了(le)多(duō)種專項↕"₩政策支持高(gāo)校(xiào)的(de)快(kuài)速<♦發展。在這(zhè)一(yī)背景下(xià)衍生(shēng)出資金(jīn)龐大(dà)的(de)各類高(gāo)等院校(xiào)專項建設項目，高(gāo)校(xiào)在把握快(kuài)節§$γ±奏發展的(de)同時(shí)，也(yě)面臨一(yī)些(xiē)如(rú)何做∑•(zuò)好(hǎo)發展建設規劃，優化(huà) δ 資源使用(yòng)配置，提高(gāo)資金(jīn)使用(≈×<®yòng)效益，完善各類項目建設過程環節的(de)監管等管理←§(lǐ)工(gōng)作(zuò)問(wèn)題，另一(yī)方•<面因為(wèi)教育事(shì)業(yè)的(de)投入經費(f<βèi)來(lái)源大(dà)多(duō)為(wèi)政府财政支出，如(rú)何響應政府過緊日(rì)子(zǐ)的(de)号召，将“好(hǎo)鋼用(yòng)到(dào)刀(dāo)刃上(shà"©ng)”，真正做(zuò)到(dào)業(yè)财融合，使各高(gāo)校(ε©xiào)能(néng)卓有(yǒu)成效地>♥(dì)實現(xiàn)各自(zì)的(de)發展戰略目标。實現(x∞λα≈iàn)目标與解決問(wèn)題都(dōu)≤Ω₽♦迫切要(yào)求高(gāo)等院校(xiào)完善內(nèi)控制(zhì)度<π∑同時(shí)建立一(yī)套切實可(kě)行(xíng)管理(lǐ)方案，提高(gāo)高(gāo)校(xiào)綜合¥σ₽©治理(lǐ)能(néng)力。
問(wèn)題與需求梳理(lǐ)
校(xiào)園治理(lǐ)能(néng)力提升需≈γ≥要(yào)關注三個(gè)方面內(nèi)涵：關注與梳理(lǐ)教育過程與教<$學活動中的(de)的(de)科(kē)學化(huà)流程；關注校(x→ ↔>iào)園內(nèi)部治理(lǐ)與部門(mén)協同的(de)效能₹γ(néng)；關注學校(xiào)根據政策投入“人(rén)财物(wù)”等資源，充分(fēn)整合後的(dγ&↓e)運行(xíng)效益與質量。第一(yī)方面是(shì)加強學科(±✔©kē)建設與專業(yè)建設的(de)內✔®(nèi)涵式發展；第二方面是(shì)學校(xiào)組織σ™"架構與內(nèi)控制(zhì)度的(de)完善過程；第三方面考察學≠∑>校(xiào)發展規劃與資源投入的(de)有(yǒu)效 $>耦合能(néng)力。如(rú)何将政策與資金(jīn)利用(yòn¥♥✔g)好(hǎo)，成為(wèi)影(yǐng)響第三類治理(lǐ)能'γ¥(néng)力的(de)關鍵因素。
近(jìn)幾年(nián)來(lái)在政γ±策指引與财政專項資金(jīn)支持下(xià)，學校(xiào)的(de)各類發展目标與建設任務體(tǐ)現(xiàn)為(wèi)一(yī)個(gè)個(gè)的(de)專項項目，例如(rú)“雙一(yī)流”、“雙高(gāo)”、“特色校(xiào)園”建設任務等。然後在學校(xiào)內(nèi)部将規劃任務拆分(fēn)到(dào)不(bù)同的(de)職能(n λéng)歸口部門(mén)管理(lǐ)與執行(xíng)，學校(xiào)內(nèi)部需要(yào)多(duō)部門(mén)協同才能(néng)達成一(yī)個(gè)較好(←↕♦αhǎo)的(de)建設目标，建設任務又(yòu)被職能(néng)歸口部門(mén)分(fēn)解為(wèi)多(duō)個(gè)類型的(de)拟建項目儲備在校(xiào)內(nèi)項目庫中。項目建設過程當中存在執行(xíng)主體(tǐ)與協同部門(mén)、建設部門(mén)與業(yè)務使用(yòng)部門(mén)分(f$β$ēn)工(gōng)不(bù)同、角度不(bù)同、績效不(b♣×→↕ù)同等諸多(duō)問(wèn)題。如(rú)何将≤★↔這(zhè)些(xiē)問(wèn)題進行(xíngφφ)統籌協調一(yī)體(tǐ)化(huà)管₹$ ×理(lǐ)，成為(wèi)綜合項目管理(lǐ)與預算(suàn)績效一(yγ←©ī)體(tǐ)化(huà)建設的(de)關鍵。高(gāo)校(xiào)的§≠₽(de)項目管理(lǐ)水(shuǐ)平與預算(s₽∏✔uàn)績效優化(huà)能(néng)力，是(sh ¶ì)助推高(gāo)校(xiào)各項事(shì)業 ∑(yè)可(kě)持續發展，争創本科(kē)高(gāo)水(sh≠ uǐ)平大(dà)學和(hé)一(yī)✔↕€流學科(kē)建設，職業(yè)院校(xiào)≤φ♠ 争創“雙高(gāo)”校(xiào)的(de)硬核保障。
高(gāo)校(xiào)在項目管理(lǐ)會(h↔±uì)産生(shēng)多(duō)種管理(lǐ)₩>問(wèn)題：1、學校(xiào)項目種類複雜(zá)且涉及面廣，←×₩職能(néng)部門(mén)、二級學院、各類臨時(shí)專項建設項目協λσ調困難2、建設任務複雜(zá)層級多(duō)，過程材料收集整∞β理(lǐ)困難，檔案留存查詢麻煩 3、預算(suàn)規劃不(bù)能(néng)滿足學校(xiào)發展規$♣$劃要(yào)求，項目建設進度很(hěn)難掌握，資金(♥∑jīn)使用(yòng)情況、績效指标、标志"'¶(zhì)性成果統計(jì)困難。4、預算(suàn)執行(xíng)不(bù)嚴格，預算(suàβεn)績效欠佳，年(nián)度的(de)經費(fèi)績效∞§₩考評上(shàng)報(bào)材料不(☆↓bù)完整，很(hěn)難體(tǐ)現(xi♦→☆ àn)真實的(de)規劃建設情況。
政策指導
2019年(nián)4月(yuè)1日(rì)教育部、财政部發布《關于實施中國(guó)±δ特色高(gāo)水(shuǐ)平高(gāo)職學校(xiào)和(hé)專業₽<(yè)建設計(jì)劃的(de)意見(jiàn)》教職成〔2019〕5号提出改革發展任務要(yào)求：加快(✔•kuài)智慧校(xiào)園建設，促進信息技(jì)術(sh•©ù)和(hé)智能(néng)技(jì)術(shù)±£×深度融入教育教學和(hé)管理(lǐ)服務全$✘ ♠過程，改進教學、優化(huà)管理(lǐ)、提升績效。通(tō<¥ng)過全面預算(suàn)績效項目庫管理(lǐ)系統的↓® ≈(de)打造全面提升學院财務預算(suàn)管理(lǐ)效能(n§÷éng)和(hé)水(shuǐ)平。2019年(nián)底，教育部和(hé)财政部公≠λ♣♥布了(le)中國(guó)特色高(gāo)水(shuǐφ↕)平高(gāo)職學校(xiào)和(héλ™)專業(yè)建設計(jì)劃單位名單，要(δ→yào)求建設單位要(yào)抓緊編制(zhì)任務書(shū)，進一(yī)♦π×步細化(huà)建設任務，明(míng)确資金(jīn)投§♣∏α入，設定績效目标，确保“雙高(gāo)”建設取得(de✘α)預期成效。
2022年(nián)2月(yuè)，我國(guó)審議(yì)通(tōng)過了(le)《關于深入推進世界一(y♠≤β→ī)流大(dà)學和(hé)一(yī)流學科(kē)©₩建設的(de)若幹意見(jiàn)》，文(wén)件(ji≥≈ àn)強調引導多(duō)元投入與創新經費(fèi)管理(lǐ)，擴大(dà€&)建設高(gāo)校(xiào)經費(fèi)使用(yòng)自(zì)主<ε₩≠權，突出績效導向；另一(yī)方面也(yě)強調加強組織領導，提升建設高(gāo)校(xiào)治理(lǐ)能∞γ(néng)力，健全工(gōng)作(zuò)協同機(jī)制(zhì"β)，完善上(shàng)下(xià)貫通(tōng)、執行(xíng)有σ✔ (yǒu)力的(de)組織體(tǐ)系，提高(gδ₩≤€āo)資源配置效益和(hé)管理(lǐ)服務效能(néng)。₩∞
《國(guó)務院關于進一(yī)步深化(hu ≥<à)預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度改革的ελπ(de)意見(jiàn)》指出要(yào)以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(h★™uì)主義思想為(wèi)指導，立足新發展階段、貫徹新發展理(l♥←¶€ǐ)念、構建新發展格局，加快(kuài)建成全方位、全過程、全覆蓋的¶≠↓(de)預算(suàn)管理(lǐ)體(tǐ)系。要(yào)加大(dà)預算(suàn)收入統籌力度，α€增強财政保障能(néng)力；規範預算(suàn)支出管理(lǐ)，推進财政支出标準化¥≤ ₩(huà)；嚴格項目預算(suàn)編制(zhì)管理(lǐ)；增強項目預算(suàn)信息透明(míng)度，提高(gāo)項目管理(lǐ)信息化(huà)水(shuǐ)平。
諾控信息解決方案
諾控信息響應國(guó)家(jiā)政策号召，從 ₩(cóng)2019年(nián)就(jiù)開(kāi)始協助高(gāo)校(↔↕∏©xiào)進行(xíng)預算(suàn)項目管理(lǐ)的÷$(de)信息化(huà)建設實踐，經過多(duō)β ε年(nián)的(de)行(xíng)業(yè)探索總結出一© ↓≥(yī)套提升高(gāo)校(xiào)教育治理(lǐ)能(néng)力 γ®的(de)方法：利用(yòng)信息化(huà)系統的(de)手段将≥ 管理(lǐ)職能(néng)不(bù)同但(dàn)又(™αβγyòu)因建設任務需要(yào)協同配合的(♥Ω©de)學校(xiào)多(duō)部門(mén)（如(rú)：發規♠←™處、财務處、資産處、審計(jì)處、黨政辦及項目建設主體(tǐ)單位）基于×↕ 項目“串起來(lái)”進行(xíng)統籌管理(lγ&Ωǐ)。校(xiào)園治理(lǐ)的(de)φ♥λ過程不(bù)是(shì)以控制(zhì)為(wè ★∑ i)手段，更多(duō)的(de)是(s>±≈hì)對(duì)校(xiào)園組織機(j∞φī)構多(duō)方的(de)協調，通(tōng)過信息←← 化(huà)系統建設實現(xiàn)校(xiào)園Ω♦®治理(lǐ)能(néng)力的(de)提升具體(tǐ)體(tǐ)現(xiàn)在幾個(gè)關鍵建設目标：校(xiào)園各項業(yè)務過程數(shù)據可(kě)呈現(xiàn)（完善數(shù)據是(shì)基礎）、學校(xiào)發展規劃目标可(kě)落地(dì)（建設過程可(kě)監管）、各類項目建設效果可(kě)衡量（績效結果好(hǎo)評價）。利用(yòng)信息化(huà)手段能(né¶₽ng)夠有(yǒu)效的(de)進行(xíng)跨部門(mén γ≠↓)多(duō)業(yè)務的(de)項目管理(lǐ)與協調，真正實現(xiàn)高(gāo)校(xiào)數(shù)字化(huà)治理(lǐ)能(néng)$↑×σ力的(de)提升。
設計(jì)框架
結合學校(xiào)組織架構與管理(lǐ)制(zh∏α₩ì)度協助學校(xiào)建設一(yī)個(gè)組織架∏ 構系統，把學校(xiào)發展規劃的(de)目标與組織架構進行(xíng)關 ≥聯耦合，明(míng)确各環節相(xiàng)應的(deγ₹)責權。然後拆解目标到(dào)任務，任務與組織架¶'☆構進行(xíng)執行(xíng)匹配，通(tōn'≥♣g)過信息化(huà)系統實現(xiàn)任務過程的(d©Ω×e)協同管理(lǐ)。此時(shí)需要(y≥ào)引入基于學校(xiào)總體(tǐ)規劃任務的₽(de)重大(dà)項目管理(lǐ)系統，把任務分(fēn)解成更細化(huà•↑ε•)的(de)建設項目，通(tōng)過項目（校(xiào≤σ)園治理(lǐ)過程最小(xiǎo)的(de)單元）全生(shēnπ£g)命周期管理(lǐ)為(wèi)學校(xiào)提供有(yǒu)效抓手。Ω§一(yī)方面實現(xiàn)項目專項經費(σδfèi)使用(yòng)效益的(de)提升，另一(♣±yī)方面也(yě)讓項目的(de)建設周期與建設質量得(de)到(dà≥δλ♠o)有(yǒu)效保障，為(wèi)後期的(de)績效×δ©評價提供有(yǒu)力數(shù)據支撐。
建設內(nèi)容
諾控信息通(tōng)過重大(dà)項目管理(lǐ)平 ✔台與全面預算(suàn)績效一(yī)體(tǐ)化(huà)平台解決方案具體(tǐ)建設內(nèi)容如(rú)下(xià)：
全面預算(suàn)績效一(yī)體(tǐ)化(huà)平™§←>台
依托全面預算(suàn)績效一(yī)體(tǐ)化(huà)平台，加強預算Ω≠↑(suàn)績效信息化(huà)建設，把全過程預算(suàn)績效™σ<±管理(lǐ)深度融入預算(suàn)管理(lǐ)各個(gè)環節。以項目為•©>(wèi)主線，推進全校(xiào)、部門(mén)預算(suàn)以<∑'✔及專項相(xiàng)關業(yè)務、财務、資産等數(shù)據資源串 <★聯與整合，構建覆蓋全面、業(yè)務協同、上(shàng)→↑€下(xià)貫通(tōng)、開(kāi)放(fàn∞ g)共享的(de)項目全生(shēng)↕₹'>命周期管理(lǐ)格局，發揮數(shù)據在校(xiào)✔"內(nèi)項目決策優化(huà)、風(fēng)險預警等方面的(d✘££e)作(zuò)用(yòng)，提升财政資金(jīn)的(deφ&γ)綜合使用(yòng)效益，提升校(xiào)園綜→ε合治理(lǐ)能(néng)力。
按财政要(yào)求結合學校(xiào)編輯财政預算(suà₹©n)的(de)習(xí)慣，定制(zhì)化(huà)項目申報→Ωσγ(bào)填報(bào)模闆，并深入調研學 ♦φ校(xiào)管理(lǐ)流程，将申報(bào)管理$♥(lǐ)流程嵌入系統，将校(xiào)內(nèβi)儲備庫的(de)項目上(shàng)報(bàoΩλ∞≈)财省級财政教育項目庫。
項目過程管理(lǐ)通(tōng)過經辦人(rén)對(duì)項目★♣的(de)建設進度與支出進度的(de)填報(bào)，管理(' $$lǐ)部門(mén)對(duì)項目的(de"↑$)進展情況進行(xíng)監管；項目過程支撐涵蓋φ•了(le)從(cóng)采購(gòu)、招标、中标、 驗收、合同、支付和(hé)資産的(de)↓←€σ全流程監控，并支持對(duì)接第三方業(yè)務系統。
圍繞梳理(lǐ)考核指标項，并對(duì)考α♣'核指标進行(xíng)管理(lǐ)，開(kāi)展事♦♣± (shì)中、事(shì)後績效考核，多(duō)樣績效指&♦↓标模闆，有(yǒu)助于規範和(hé)約↓→♣束項目推進工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)效促進财政♠£®資金(jīn)使用(yòng)效益進一(yī)步提升。
彙聚整合與項目相(xiàng)關的(de)審批、資金(jīn)、進展等$↑β關鍵信息要(yào)素，形成項目畫(huà)像，實現(xiàn)項目數(s✘→£"hù)據的(de)标簽化(huà)管理(lǐ)↓¥，通(tōng)過關聯分(fēn)析、聚類分(fēn)析、可(kě)視(₹ shì)化(huà)圖表呈現(xiàn)，為♦♦(wèi)學校(xiào)提供數(shù)據決策支撐，方便領導¶€¶φ統攬全局。
重大(dà)項目管理(lǐ)平台
重大(dà)項目管理(lǐ)平台針對(duì)雙高(gāo)、鄉(♥ xiāng)村(cūn)振興等重大(dà)項目建設過程要(y←γào)素開(kāi)發，基于校(xiào)®£內(nèi)重大(dà)項目管理(lǐ)人(rén)員(yuán)日(rì)常操作(zuò)的(de)主要≠♥←(yào)場(chǎng)景——“任務分(fēn)解”、“績效管理(lǐ)”、“過程管控”和(hé)“數(shù)據管理(lǐ)”進行(xíng)定制(zhì)化(huà)設計(jì)，具象化(huà)操作(zuò)流程環節。提高(gāo)重大(dà)項目建設任務的(de)運行(xíng)↓®φ效率，自(zì)動彙總任務數(shù)據，一(yī)鍵接收最新的(de)任務β←£進度；打破組織壁壘，提高(gāo)信息流通(tōng)性；豐富的(∞¶←de)數(shù)據可(kě)視(shì)化(huà)數(®×shù)據，輔助領導把控任務的(de)關γ•≤鍵節點，為(wèi)學校(xiào)重大(dà)項目建設奠✔☆定堅實的(de)信息化(huà)基礎，支持學校(xiào)的(d≥δe)戰略發展與教育改革，促進學校(xiào)人(rén)才培養質量持續提升。
重大(dà)項目管理(lǐ)平台分(fēn)角色、分(fēn)權限進行(x♣¶íng)管理(lǐ)，将建設任務責任落實到(dào)人(rén)，定期跟蹤和(hé)督 ✘✘促責任人(rén)執行(xíng)任務情況，并可(kě)根據工(gōng)作↓©♥π(zuò)需要(yào)更換責任人(rén)。
重大(dà)項目管理(lǐ)平台将所有(yǒu)建設任務數(shù)據化(huà)、可(kě)視(shì)化(huà)，任務♦★₽σ、資金(jīn)、績效指标和(hé)建設成果均實時(shí)進行(xíng)數(shù)據采集、統計±¶§(jì)和(hé)展示，項目信息一(yī)手掌握。
重大(dà)項目管理(lǐ)平台實時(shí)歸檔各 •任務佐證材料，幫助主管單位盡快(kuài)脫離(lí)建設期末到(dào)處打δσ電(diàn)話(huà)催促項目組提交材料和♣↕¥(hé)數(shù)據的(de)困境。
高(gāo)校(xiào)項目建設經驗
目前我司已幫助20+以上(shàng)本科(kē)高(gāo)校(xiào)，30+以上(shàng)高(gāo)職院校(xiào)實現(xiàn)項目過程管控與預算(suàn)績效一(β£¥yī)體(tǐ)化(huà)管理(lǐ)工(gōng)作♣↔≠(zuò),産品對(duì)接學校(xiào)相(xiàn©↔g)關業(yè)務部門(mén)管理(lǐ)系統及省級教育财政管理(l © ǐ)平台。
